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IM体育在线 江西省数据条例公开征求意见:聚焦寰球数据体系构建,探索配置容错免责机制

时间:2022-05-13 13:02 点击:177 次

  南边财经全媒体记者 李津润子 实习生 童佳轩 广州报道

  为推动数字经济、数字社会发展,江西省近日就《江西省数据条例》向社会公开征求修改意见(以下简称征求意见稿)。

  《征求意见稿》对寰球数据体系、分级分类以及平台诞生等进行了王法,同期漠视推动非寰球数据分享,鼓动非寰球数据向寰球数据积贮。此外,《征求意见稿》还提到将聚焦数据斥地驾御,鼓动数字经济监管形态转变,探索配置容错免责机制。

  受访各人告诉21世纪经济报道记者,这次发布的《征求意见稿》是场所性的轨制安排,合座内容全面,在包括寰球数据授权运营机制等内容上王法留神,但仍有不少细节亟需阐明。

  数据立法高涨降临

  数字经济期间,数据手脚重要坐褥因素,已成为继地皮、劳能源、老本、技艺后全球竞争的新赛道。

  现在,《相聚安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等不竭落地实践,我国已初步搭建起了数据立法框架。

  而在近日发布的《中共中央国务院对于加速诞生天下调处大市集的意见》中则提到,要加速培育数据因素市集,配置健全数据安全、权益保护、跨境传输经管、交游流畅、怒放分享、安全认证等基础轨制和模范范例,长远开展数据资源看望,推动数据资源斥地驾御。

  近两年,各地也接踵出台与数据联系的条例(包括大数据条例、数据条例、数字经济条例),推动数字经济、数字社会发展。

  据21世纪经济报道记者不统统梳理,福建、山东、天津、安徽、吉林、山西、海南和贵州等已出台针对大数据发展应用的联系条例,河南、广东以及浙江等也已出台数字经济联系条例,而深圳、上海、河南与重庆等也已出台了数据条例。

  在华南师范大学法学院筹商员、数字政府与数字经济法治筹商中心主任马颜昕看来,数据是数字经济发展的中枢因素,因此各个省份均在开展联系探索。

  “现在,国度层濒临于数据经管主要关爱安全,如《数据安全法》《个人信息保护法》等。”马颜昕默示,对于若何驾御好数据,则成为了地方探索的主要场所,这与国度的范例造成了一定单干。因此,地方层面上出台了大量与数据联系的条例,但愿均衡数据安全和数据驾御。

  在此配景之下,《江西省寰球数据经管主义》于本年3月1日认果然施,同期近期《江西省数据条例》也向社会公开征求修改意见。

  据悉,征求意见稿凭据《相聚安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律、行政限定,不竭江西省执行制定。征求意见分为八章六十条,对于寰球数据、非寰球数据、数据因素市集、数据斥地驾御、数据安全以及联系法律连累有明确要求。

  重塑寰球数据体系

  在寰球数据方面,天然江西此前已出台《江西省寰球数据经管主义》,在这次的《征求意见稿》中也再次用有意篇幅对寰球数据作出王法,波及寰球数据体系、分级分类等内容。

  值得驻守的是,《征求意见稿》第七条提到,医疗卫生、养老处事、文化耕作等波及个人信息和隐讳的寰球数据历程匿名化处理后无法识别特定个人且不可回应的,应当向全省调处的数据分享交换平台积贮,推动寰球数据斥地驾御。

  同期,《征求意见稿》第十三条还王法,寰球数据和经管机构应当加强寰球数据应用的经管,并实时向省数据资源经管部门反馈寰球数据应用收效。

  对此,上海社科院绿色数字化发展筹商中心副书记长、信息所副筹商员范佳佳以为,《征求意见稿》中对于寰球数据的王法,是对于寰球数据体系的重构。

  “除分级分类、目次和平台诞生等其他省市条例中常见的条件外,《征求意见稿》第七条提到,波及隐讳数据,需去标记化之后智商进行数据的归集,其本色放松了寰球数据归集的范畴,体现了对个人信息的尊重,这在其他省市数据条例中是较少说起的。”她默示。

  而针对《征求意见稿》第十三条所漠视的寰球数据驾御中的收效反馈机制,范佳佳指出,从数据的采集到驾御再到收效的反馈陈诉,组成了寰球数据驾御的闭环链条,该条件对寰球数据体系在一定进程上进行了重塑。

  在非寰球数据的分享方面,《征求意见稿》第十七条王法,鼓动天然人、法人和作恶人组织将其正当获取的电子商务、泊车泊位、物流输送等非寰球数据照章向全省调处的数据分享交换平台积贮,加强寰球数据和非寰球数据深化和会。

  在中国人民大学商学院耕作、数字经济产业转变筹商院院长姚建明看来,《征求意见稿》中说起的联系行业非寰球数据能对寰球数据更好赋能。但从总计社会的角度上讲,要想做好数据的贬责、经管和交游,从寰球数据起先愈加靠拢执行情况。

  范佳佳也以为,将所极度据向合并平台采集是一个美好的愿望,但由于诸多执行原因,现在只可抑遏在“鼓动”层面上。

  “非寰球数据的驾御波及诸多内容,且其与寰球数据的看法和权益范畴并不统统考虑。在上述条件中并未明确体现若是数据的持有人或抑遏人将数据向寰球平台积贮,其能赢得的收益。”对此,范佳佳建议,在鼓动背后的具体配套激发秩序也应当跟上。

  探索配置容错免责机制

  在数据的斥地驾御方面,《征求意见稿》第四十至四十二条留神诠释了江西在工业、农业和管作事这三大产业的数字化转型内容。

  从国度层面来看,连年来国度愈发疼爱数字经济发展。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年盘算推算和2035年出路指标摘录》发布,明确指出要加速诞生数字经济、数字社会、数字政府,其中发展数字经济位于首位。2022岁首,《“十四五”数字经济发展盘算推算》认真印发,要求产业数字化转型要迈上新台阶。

  “《征求意见稿》在不竭本省特征的同期,也与国度场合密切连接。”范佳佳说明注解,手脚老工业基地、生齿大省和农业大省,江西省发布的数据条例对国度漠视的如工业互联网、当代农业和管作事数字化等典型数字化场景永别进行了细化和扩张。

  姚建明以为,产业数字化是数字经济的后半场,将成为改日发展的一个大场所。“自数字技艺兴起后,近些年数字产业化发展迅猛。而农业手脚江西的贫苦产业,若是能将农业和工业、管作事关联起来,不错阐述产业数字化的最大价值。”

  在探索数字经济监管形态方面,《征求意见稿》漠视配置数字经济转变创业容错免责机制,对新技艺、新产业、新业态、新形态等探索实行沙盒监管等包容审慎监管秩序。

  对此,姚建明默示,手脚数字经济的后半场,产业互联网改日亟需发展新技艺,探索产业的新业态、新形态,战略需要为产业互联网转变留出一定的容错空间。

  其中,多位各人提到“沙盒监管”是该条例中较为特殊的内容。据了解,沙盒监管手脚传统监管神志的成心补充,是一种针对技艺转变的柔性监管轨制。该轨制发祥于英国,现在美国、德国、日本等20多个国度和地区正在金融、汽车、能源等限制积极鼓动实施。

  此外,马颜昕还告诉21世纪经济报道记者,天然其他省市的数据条例中并无联系王法,但不少省份的数字经济条例中曾出现过访佛表述。

  马颜昕揣度,江西这次出台的数据条例执行上是为了补齐其在数字经济促进立法上的空白,一定进程上承担了部分数字经济条例的功能。

  霸占数字经济发展的“桥头堡”

  梳剪发现,四川、重庆、上海等地在地方数据立法当中都曾说起“区域协同”。《征求意见稿》也明确漠视要对接粤港澳大湾区、长三角数字经济联系产业发展,依托天下一体化政务处事平台加强与其他省、自治区、直辖市交流合营,共同促进数据分享和数字认证体系诞生,促进数据有序流动和斥地驾御,推动电子证照等跨区域互认互通。

  马颜昕默示,数字经济的一大特色是跨区域性,即信息高速公路在数字期间的一次资源的从头分拨。他强调,江西通过对接粤港澳和长三角,是但愿在数字期间霸占桥头堡。

  “通过将阐述地区的数据传输到欠阐述地区进行处理的神志,欠阐述地区不错通过数字经济的神志来竣事弯道超车,发展我方的上风。”马颜昕补充。

  范佳佳持有不同看法,她以为江西属于内陆地区,与粤港澳和长三角在地舆位置上存在一定的距离。该条例不错反馈出,江西正在试图参与两大经济圈的诞生,并想阐述一定作用,关联词若何具体能阐述作用现在仍不解确。

  合座来看,征求意见稿内容全面,特色较着。马颜昕默示,以寰球数据授权运营为例,《征求意见稿》将寰球数据授权运营抑遏在特定的非怒放类的寰球数据上,同期也王法了包括收费等联系的机制,王法具体留神。

  但比较之下,《征求意见稿》在数据交游方面的论说,在受访各人看来仍存在争议。

  《征求意见稿》第二十八条明确指出数据具有可交游性,天然人、法人和作恶人组织不错照章使用、加工、交游其正当取得的数据。法律、行政限定大要同族儿另有商定的之外。

  “在多地数据条例中,并未明确将数据交游的对象就告成界定为‘数据’,而是使用数据产物大要数据处事产生的财产权益不错交游的表述。原因在于国度立法尚未明确数据是否存在权益。若是数据不具备权益,则在数据交游中交游的并非数据自己,而是数据产物所产生的财产性权益。”马颜昕说明注解。

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